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asahi.com： 将来のスクランブル化に言及　ＮＨＫ未払い問題で総務相

麻生総務相は２０日の閣議後の記者会見で、ＮＨＫが検討している受信料の不払い・保留世帯に対する法的措置について「現状としては法的手段に訴えるというのは、一つの方法だと思う」と述べ、理解を示した。さらに「将来、デジタル技術が発達すれば、（テレビに）ＮＨＫを映らなくすることは簡単だ」と語り、受信料を払った世帯にだけ放送を見せる「スクランブル化」が将来の一つの選択肢になりうるとの認識を示した。

既にBSデジタル放送の場合、NHKと契約（BCASカードの登録）しないと、画面上に「はよ契約せい、われ」というような文章が表示されます。
2011年にアナログ放送が停波して、地上波デジタルに移行すれば、少なくとも同じことをやるでしょう。　それでもダメならWOWOWのようにスクランブルを掛けてしまうでしょうね。